|
Рефераты |
Рынок труда и безработица в России - (курсовая)Рынок труда и безработица в России - (курсовая)Дата добавления: март 2006г. МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕНЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (МГИУ) Факультет экономики, менеджмента и информационных технологий 1. 3. Особенности структуры современного рынка труда 13 Глава 2. Безработица как явление в экономике 3. 1. Особенности и проблемы российского рынка труда 25 3. 2. Проблема “скрытой” безработицы в России 28 3. 3. Положение на рынке труда в сельской местности 34 3. 4. Молодежь на рынке труда 38 В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации роль рынка труда в эволюции экономики непрерывно возрастает. Связано это с тем, что по мере расширения и углубления, особенно в последние два десятилетия, научно—технологической революции, освоения высоко сложных технологий и распространения ЭВМ народное хозяйство уже не может обходиться без массовой творческой деятельности. Впервые в истории производительные силы выходят на такой уровень развития, при котором их эволюция возможна лишь в условиях творческой активности работников значительной части профессий и широкого использования в сфере общественного труда новейших технических средств и сопутствующих им знаний. К рабочей силе начинают предъявляться совершенно новые, по сравнению с прошлым, требования: участие в развитии производства практически на каждом рабочем месте; обеспечение высокого качества быстро меняющейся по своим характеристикам и технологически все более сложной продукции; удержание низкой себестоимости изделий путем постоянного совершенствования методов производства; индивидуализация всех видов и форм производственного и непроизводственного обслуживания. В новых, более эффективных организационных условиях происходит соединение рабочей силы и рабочих мест, включение в инновационно-производственный процесс творческого потенциала трудящихся, подготовка и переподготовка кадров, решение проблем социальной защиты трудящихся и т. п. Интенсивная экономика, живущая в режиме периодического технологического и организационного обновления, постепенно превращается в экономику непрерывного развития, для которой характерно практически постоянное совершенствование методов производства, принципов управления, эксплуатационных характеристик товаров и форм обслуживания населения. Одной из основных целей макроэкономической политики является достижение высокого уровня занятости населения. Проблемы рынка труда и безработицы в России являются наиболее актуальными на сегодняшний день. По данным Центра экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, к концу июня 2001 года общая численность официально зарегистрированных безработных в целом по России увеличилась по сравнению с началом года, и составила 1, 08 миллиона человек, а коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда составил 1, 5 человека на одну вакансию. В этих условиях изучение рынка труда становится необходимым. Рынок труда занимает особое место в структуре рыночных отношений. Рынок труда представляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы, который за счет взаимодействия этих двух составляющих обеспечивает размещение относительно рабочих мест экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и профессионально-квалификационном разрезах. На рынке труда складываются отношения между работодателями и наемными работниками, способствующие соединению рабочей силы со средствами производства. Тем самым удовлетворяется потребность первых в труде, а вторых– в заработной плате. В последнее время среди отечественных экономистов-трудовиков во многом под влиянием западных ученых получила распространение точка зрения, что все экономически активное население (занятые плюс безработные) является рынком труда. Подобная позиция неоднозначна и спорна. [1 Пример расширительной трактовки рынка труда можно найти на страницах весьма содержательного в целом учебника“Экономика труда и социально-трудовые отношения” (М. : Издательство МГУ 1996). На странице 126 читаем: “Главными составляющими частями рынка труда является: совокупное предложение, охватывающее всю наемную силу из числа экономически активного населения, и совокупный спрос как синоним общей потребности экономики в рабочей силе. Эти составляющие в своем единстве определяют емкость совокупного рынка труда”. Справедливости ради стоит отметить, что и среди западных ученых не все придерживаются расширительной трактовки рынка труда. К их числу принадлежат, например, Р. Эренберг и Р. Смит, которые пишут: “.... Рынок труда состоит из всех тех, кто покупает или продает труд.... В любой конкретный день буквально тысячи фирм и тысячи работников находятся“на рынке” и пытаются совершить эту сделку”. (Современная экономика труда, теория и государственная политика. М. : Издательство МГУ, 1996, с. 32). ] Прежде всего, данный подход не делает различий между такими специфическими сферами деятельности, как производство и обращение. Это существенно искажает процесс воспроизводства рабочей силы и характер присущих ему внутренних взаимосвязей. Расширение границ рынка сводит на нет само производство. Действительно, если все экономически активное население пребывает на рынке труда, то не остается места для собственного труда. Такая позиция не последовательна и в трактовке рынка труда как элемента сферы общения. На рынке труда объект находится в процессе обмена, то есть смены формы стоимости (товарная способность человека к труду– обменивается на денежную –заработную плату). Однако этот обмен отнюдь не исчерпывает сферу обращения. За пределами рынка протекают некоторые процессы, которые хотя и относятся к ней, но имеют внерыночный характер. Они присущи обращению как обычных товаров, так и рабочей силы. Так, купля-продажа рабочей силы в отличие от других товаров не сопровождается сменой ее собственника, поскольку она поступает в распоряжение покупателя не навсегда, а лишь на время труда. Поскольку рабочая сила, будучи проданной, не меняет собственника, а остается принадлежностью работника, время от времени возникает необходимость в корректировке условий оплаты и использования труда, чего не происходит при купле-продаже обычных товаров, проданных раз и навсегда и сменивших собственника. 2 [2В качестве примера можно привести процессы, связанные с издержками обращения по поддержанию денежного хозяйства (замена пришедших в негодность купюр и может, обсчет денежной массы вне рынка и т. д. ) тот факт, что это чистые издержки обращения, но очевидно и то, что они экзогенны по отношению к рынку. С внерыночными явлениями в сфере обращения мы сталкиваемся и у Дж. М. Кейнса. По Кейнсу, искусственное повышение совокупного денежного спроса достигается манипулированием экзогенными по отношению к рынку методами, прежде всего увеличение не государственного долга эмиссией. ] Однако поскольку это касается занятой, уже использованной в конкретных хозяйственных структурах рабочей силы, купленной работодателем (покинувшей рынок труда и переместившейся в сферу производства), названные процессы по свойству - продолжение процессов обращения, совершаемых в сфере производства (использование рабочей силы). Иными словами, контракт о найме оформляет рыночный акт –купли-продажи рабочей силы. Дальнейшие же изменения условий найма, поскольку они касаются уже проданной и функционирующей рабочей силы, носят внерыночный характер, хотя и протекают в сфере обращения. 3 [3Следует иметь в виду, что принадлежность процесса к одной сфере, а протекание его в другой– не такая уж редкость. Вспомним о так называемых “дополнительных”издержках обращения (хранения, транспортировки, фасовки), которые связаны с продолжением процессов производства в сфере обращения. ] Это снимает вопрос и о так называемом “внутрифирменном рынке труда”, под которым его сторонники понимают отношения между работодателями и работниками организаций. И хотя выше признавалось наличие внутрифирменного рынка труда, все же, как показал дополнительный анализ, для такого вывода нет достаточных оснований. 4 [4 Котляр А. Теоретические проблемы занятости актуальными. – Человек и труд, 1996, а5 ] Сторонники расширенной концепции рынка труда не учитывают, по-видимому, двух вопросов: зачем пребывать на рынке труда людям, уже в контакт с работодателями, совершившими акт куп рабочей силы, удовлетворенными своим рабочим местом и соответствующим требованиям работодателя? и в чем экономический смысл рассмотрения всего экономически активного населения как пребывающего на рынок труда? Расширительная трактовка рынка труда маскирирует различия между занятыми и безработными и вопреки здравому смыслу пытается“вернуть”ту часть экономически активного населения, которая уже побывала там, обрела рабочие места и категорию занятых. Деление экономически активного населения на занятых и безработных есть результат функционирования рынка труда. Не видеть этого– значит отрицать очевидное. Несколько слов по поводу соответствия понятий “рынок труда” и “рынок рабочей силы”. Насколько известно, никто до настоящего времени не оспорил положение Маркса о том, что труд не является объектом купли-продажи, поскольку таковым может быть только рабочая сила. Труд же, как процесс ее использования, возникает лишь после акта купли-продажи последней, когда она переместилась из сферы обращения в сферу производства. Однако словосочетание“рынок труда”вошло в научный оборот и устоялось как термин, фактически синонимичный понятию“рынок рабочей силы”. Хотя, строго говоря, термин “рынок рабочей силы” более точен. К числу немногих попыток обосновать расширительную трактовку рынка труда относится тезис, сформулированный В. Павленковым: “Отношения купли-продажи труда непрерывны от найма работников до их увольнения.... Поэтому в рыночной экономике рынок труда охватывает всех способных работать по найму: как занятых, так и не занятых наемным трудом”. 5 [5 Павленков В. А. Рынок труда. М. , 1992, с. 9. ] Своеобразным вариантом расширенной трактовки рынка труда является высказываемое многими авторами мнение, что в состав рынка труда входит и рынок рабочих мест. Признавая наличие тесных взаимосвязей между этими рынками, считаем, что такая позиция вряд ли заслуживает поддержки. Различие объектов обращения (рабочая сила и рабочие места), а также несовпадение контрагентов (продавец рабочей силы и работодатель как покупатель на рынке труда) и собственников рабочих мест (в качестве, как продавцов, так и покупателей на рынке рабочих мест) дают основание считать рынок труда и рабочих мест автономными. Итак, из кого состоит та часть экономически активного населения, которое действительно остается на рынке труда (т. е. каковы границы рынка труда)? Прежде всего из тех, кто, будучи не занятым, ищет рабочее место, затем тех, кто хоть и имеет занятие, но не удовлетворен работой и подыскивает другую или дополнительное рабочее место, и, наконец, занятых, но рискующих потерять рабочее место. Суммарно они формируют предложение труда. Спрос же на труд предъявляют владельцы рабочих мест. Он складывается из числа вакансий и должностей тех работников, которым работодатель ищет замену. Таково главное содержание рынка труда, его объем: и соотношение спроса, и предложения рабочей силы, и рабочих мест, что определяет конъюнктуру рынка. “Естественное”состояние рынка труда в переходной экономике предопределяет проводимую политику занятости, служит общим“фоном”ее эволюции на различных уровнях управления. Рынок труда объективно берет на себя функции основного регулятора движения рабочей силы на стадии ее обращения. Получают развитие различные типы рынка труда, видоизменяется структура его взаимосвязей с экономической активностью и занятостью населения. В частности, это находит отражение в сосуществовании и противоречивом развитии открытого и регулируемого, само регулируемого и“теневого”рынков труда, в повышении степени свободы труда, с одной стороны, и монополизации условий занятости, с другой. Основой реализации системы рынков труда становится региональный рынок. Можно выделить три основных типа региональных рынков труда: - асимметричные, которым присущи существенные перекосы в соотношении закрытого и открытого, регулируемого и“теневого”рынков труда, диспропорции в отраслевой структуре занятости и экономической активностью населения. Это обусловлено“утяжеленностью”неадаптированных к рынку и монополизированных отраслей (градообразующих, военно-промышленного комплекса, тяжелой промышленности и т. д. ) при стагнации рыночного сектора экономики и неэффективной системе регулирования перелива (оттока) рабочей силы, что сопряжено с ростом скрытой и регистрируемой безработицы; - равновесные, с относительно развитыми структурами рынка труда при переходе от прежней системы полной занятости к системе экономической активности населения в условиях регулируемого роста безработицы и стабилизации социально- трудовых отношений, что проявляется в процессах трансформации скрытой безработицы в открытые формы; - диверсифицированные, характеризуемые высокой степенью реструктуризации занятости и само регуляции, которые создают условия для высокой мотивации и мобильности работников, быстрым развитием рыночного сектора экономики и системы экономической активности населения, обеспечивающих разнообразие форм занятости, низкий уровень и продолжительность регистрируемой безработицы под воздействием социально-экономических регуляторов спроса и предложения рабочей силы, проводимых мер активной политики занятости. В западной экономической теории рынок труда —это рынок, где реализуется лиши один из прочих ресурсов. Здесь можно выделить четыре основных концептуальных подхода к изучению функционирования современного рынка труда. В основе первой концепции лежат постулаты классической политэкономии. Ее придерживаются в основном неоклассики (П. Самуэльсон. М. Фелдстайн, Р. Холл), а также сторонники концепции экономики предложения (Д. Гилдер, А. Лаффер и др. ). Сторонники этой концепции полагают, что рынок труда, как и все прочие рынки, действует на основе ценового равновесия, т. е. основным рыночным регулятором служит цена - в данном случае рабочей силы (заработная плата). Именно с помощью заработной платы, по их мнению, регулируется спрос и предложение рабочей силы, поддерживается их равновесие. Инвестиции в образование и квалификацию (в человеческий капитал) - это аналоги инвестиций в машины и оборудование. Согласно маргинальной концепции индивид“инвестирует в квалификацию”до тех пор, пока не понижается норма прибыли на эти вложения. Из неоклассической концепции следует, что цена рабочей силы гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения, а безработица невозможна, если на рынке труда существует равновесие. Поскольку всерьез говорить об изменении заработной платы в точном соответствии с колебаниями спроса и предложения, тем более об отсутствии безработицы, не приходится, сторонники этой концепции ссылаются на некие несовершенства рынка, которые и приводят к несоответствию их теорий с жизнью. К ним относят влияние профсоюзов, установление государством минимальных ставок заработной платы, отсутствие информации и др. Выдвигается также тезис о якобы добровольном характере безработицы. Однако если безработица носит добровольный характер, то почему она колеблется в зависимости от фазы экономического цикла? Выдвигается и тезис о“поиске”рабочего места как явлении, вызывающем нестабильность рынка. Суть его заключается в том, что наемные работники очень разборчивы и стремятся к максимально выгодной работе. Однако и в этом случае не ясно, почему таких работников бывает то 4—5%, то все 15%? Но главный вопрос, на который не могут ответить сторонники неоклассического подхода, —почему все наемные работники в случае превышения их предложения над спросом не предлагают свою рабочую силу по более низкой цене? Иного подхода к объяснению функционирования рынка труда придерживаются кейнсианцы. В отличие от неоклассиков они рассматривают рынок труда как явление постоянного и фундаментального неравновесия. Кейнсианский подход (Дж. М. Кейнс, позже Р. Гордон и др. ) заключается в том, что цена рабочей силы (заработная плата) жестко фиксирована и практически не изменяется (особенно в сторону уменьшения). Этот элемент подхода никак не доказывается, он берется как безусловный факт. Поскольку же цена (заработная плата) по данной концепции не является регулятором рынка, он (регулятор) должен быть привнесен извне. Его роль отводится государству, которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может ликвидировать данное неравновесие. Так, снижая налоги, государство стимулирует рост спроса и потребления. Это, в свою очередь, приводит к росту производства и занятости. Таким образом, спрос на рабочую силу по этой модели регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом, иначе - объемом производства. Как и сторонники кейнсианского подхода, представители школы монетаристов (прежде всего, М. Фридмен) исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу и, более того, из предпосылки их однонаправленного, повышательного движения. Монетаристами вводится понятие некоего естественного уровня безработицы, отражающего структурные характеристики рынка труда, делающего цены на нем негибкими, препятствующими нормальному его функционированию, усугубляющими его неравновесие и, стало быть, безработицу. По мнению представителей данной школы, для, например, американского рынка труда такими негативными факторами, усиливающими рыночное неравновесие, являются установление государством минимального уровня заработной платы, сильные позиции профсоюзов, отсутствие всей необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочей силы. Для уравновешивания рынка монетаристы предлагают использовать инструменты денежно-кредитной политики. Речь, в частности, идет о необходимости использовать такие рычаги, как учетная ставка Центрального банка, размеры обязательных резервов коммерческих банков на счетах Центрального банка, что позволит, в частности, стимулировать инвестиционную и деловую активность и таким образом увеличить занятость в стране. Еще один распространенный теоретический подход к механизму функционирования рынка труда представлен школой институционалистов (Дж. Данлоп, Л. Ульман и др. ). Основное внимание в ней уделяется анализу профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы. Здесь прослеживается отход от макроэкономического анализа и попытка объяснить характер рынка особенностями динамики отдельных отраслей, профессиональных демографических групп. В марксистской экономической теории рынок труда определяется как рынок особого рода. Его отличает от других рынков разница товара“рабочая сила”и физического капитала. Если рабочая сила в процессе труда создает стоимость, то все прочие виды ресурсов лишь переносятся на новую стоимость самим трудом. Это кардинально отличает рабочую силу от всех прочих ресурсов, обеспечивает ее ключевое значение в общественном производстве. Кроме того, марксисты полагают, что рынок рабочей силы, хотя и подчиняется общим рыночным закономерностям, имеет существенные особенности, поскольку сама рабоч1ая сила как субъективный фактор производства, будучи товаром, может в то же время активно влиять на соотношение спроса и предложения. Следует отметить, что ни один из вышеперечисленных подходов не дает полной и адекватной картины механизма функционирования рынка труда, хотя они и отражают отдельные его элементы. Большинство исследователей приходят к выводу о двойственности современного рынка труда, где функционируют, по крайней мере, два неконкурирующих друг с другом рынка рабочей силы, или два сегмента единого рынка рабочей силы. Наиболее упрощенная формула этой сегментации–наличие двух независимых друг от друга рынков рабочей силы, основанных на профессионально-квалификационном делении занятых. Один рынок охватывает рабочие места специалистов с высшим образованием, управляющих и администраторов всех звеньев, высококвалифицированных рабочих. Это высокооплачиваемые группы рабочей силы, имеющие высокий уровень квалификации, надежные гарантии занятости. К нему также относятся рабочие места техников, административно-вспомогательного персонала и работников средней квалификации. Другой рынок охватывает рабочие места, как правило, не требующие специальной подготовки и значительной квалификации. Их занимают работники обслуживания, неквалифицированные рабочие, низшие категории служащих. 7 [7К работникам обслуживания в американской статистике относят поваров, официантов, медицинский обслуживающий персонал, полицейских, пожарников прислугу, уборщиков и т. д. ] Однако можно констатировать появление в наиболее развитых странах нового типа сегментации рынка труда, основанного на смешанном, профессионально-отраслевом делении рабочей силы: - рынок, охватывающий быстрорастущие наукоемкие производства и отрасли сферы услуг с гораздо меньшим средним уровнем концентрации и смешанной в квалификационном отношении рабочей силой; - рынок в старых, традиционных секторах экономики, бывших в недавнем прошлом главными. Одновременно отметим ослабление так называемого внутреннего рынка труда крупных компаний традиционных отраслей (и не только их) и все большую ориентацию фирм на внешние по отношению к ним источники кадрового обеспечения. Следует помнить, что крупнейшие компании, не полагаясь на общую систему образования, создали свою сеть профессиональной подготовки и переподготовки кадров, которая эффективно действует и в настоящее время. Однако сейчас многие фирмы наиболее развитых стран в меньшей степени, чем прежде, осуществляют подготовку непосредственно на рабочих местах, предпочитая принимать готовых специалистов извне. Кроме того, распространяется тенденция временного найма по контракту для выполнения конкретных работ. Усиливающаяся ориентация компаний на работников, подготовленных и переподготовленных вовне, объясняется также ростом мобильности рабочей силы. Мобильность рабочей силы сегодня все чаще определяется принадлежностью не к фирме (раньше для многих категорий работников преобладало внутрифирменное перемещение и продвижение), а к той или иной профессии. В изменениях, происходящих в отраслевой структуре рабочей силы экономически развитых стран, в последнее время прослеживаются две важные тенденции: резкое сокращение численности занятых в сельском хозяйстве и существенное увеличение их в сфере услуг в связи с ее расширением и превращением в ведущую сферу приложения общественного труда. Занятость в сельском хозяйстве США сократилась с 6, 7 млн. чел. в 1960г. до 3 млн. чел. в 2000г. , а в сфере услуг возросла с 30, 3 млн. чел. до 92, 5 млн. чел. В России пока отраслевая структура занятости прямо противоположна той, которая сложилась в развитых странах: в материальном производстве у нас занято около 52 % экономически активного населения, а в сфере услуг– только 48 %. Анализ моделей рынка труда позволяет сформулировать понятия занятости и безработицы с позиции равновесия на данном рынке. Очевидно, что занятость отражает соответствие предложения труда и спроса на рабочую силу. Под безработицей понимается такое неравновесное состояние рынка, когда предложение труда превышает спрос на него. Достаточно сложно разграничить категории занятых, незанятых и безработных. Согласно принятой системе учета рабочей силы занятым считается тот, кто выполняет оплачиваемую работу, а также тот, кто имеет работу, но в данное время не работает по причине болезни, отпуска или забастовки. Безработным, по методологии Международной организации труда (МОТ), считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости. Не относятся к числуне занятых, ни безработных (не включаются в состав рабочей силы) “обескураженные” работники –те, кто пробовал найти подходящую работу, но отчаялся и прекратил дальнейшие поиски, а также те, кто не имеет работы, не ищет ее и не собирается работать. В России безработными считаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. Как отмечают отечественные и зарубежные ученые, принятая система учета безработицы в нашей стране не отражает действительных тенденций в развитии российского рынка труда, поскольку большинство безработных не регистрируется на биржах труда, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднических структур (кадровых агентств и др. ). Основным показателем, характеризующим состояние рынка труда, является уровень безработицы в стране, который определяется как соотношение численности безработных и численности рабочей силы или как соотношение доли занятых, ежемесячно теряющих работу, и суммы этой доли с долей безработных, ежемесячно находящих работу. В зависимости от выбранной методики исследователи получают различные данные об уровне безработицы в стране. Так, в середине 1998 г. официально зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных 2, 7 млн. человек, или 3, 7 % экономически активного населения РФ. Это в два раза меньше, чем в США и почти в три раза меньше среднего уровня безработицы в странах ЕЭС. Однако по методике МОТ гораздо большее число людей являются безработными (8, 9% рабочей силы). Следует отметить, что данные МОТ получены в результате выборочных устных опросов незанятого населения без какого-либо документального подтверждения отсутствия занятости и дохода. 8 [8Российская экономика: прогнозы и тенденции. М. : Высшая школа экономики. 1996. № 41. ] Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения; добровольно оставившие работу; пришедшие на рынок труда после перерыва; впервые пришедшие на рынок труда. Соотношение этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла. Среднемесячный уровень безработицы в течение данного го рассчитывается по формуле: где Lue – уровень (норма) безработицы, %; UE – среднемесячная численность безработных; LFc – численность гражданской рабочей силы. Безработица не является однородным социально-экономическим явлением. Изменение нормы безработицы отражает движение потоков рабочей силы, которое ведет к изменению общей численности безработных. Если численность рабочей силы остаётся постоянной, то норма безработицы возрастает, когда скорость пополнения превышает скорость оттока людей из числа безработных, и снижается, когда скорость оттока превышает скорость пополнения численности безработных. Разность между скоростью пополнения и скоростью оттока определяет продолжительность срока, в течении которого он пребывает в состоянии незанятости. В связи с различной продолжительностью, а также по характеру проявления и причинам, ее вызывающим, безработица делится на фрикционную, структурную и циклическую. Понятие фрикционной безработицы используется для обозначения кратких периодов незанятости необходимых для поиска места службы соответствующего квалификации работника. Как правило, эти непродолжительные периоды безработицы являются добровольными. Данный тип безработицы объединяет людей, которые либо являются незанятыми в связи с переходом с одного места на другое, либо уже нашли работу и в течении недели предполагают приступить к деятельности на новом месте, а также работники таких отраслей, где временные увольнения являются обычным явлением (строительные рабочие ). Экономисты полагают что некоторый уровень фрикционной безработицы является неизбежным, поскольку не вся информация о состоянии рынка труда доступна и издержки, связанные с поиском нового места, зачастую достигают высокого уровня. Таким образом, фрикционная безработица связана с изменениями в предложении рабочей силы. Одна категория работников ищет подходящую работу, так как прежняя ее не устраивает по определенным параметрам (условия труда, заработная плата, социально-психологический климат и др. ), другая категория работников, особенно молодых, впервые выходит на рынок труда. Как видим, фрикционная безработица является добровольной и связана со свободой выбора профессии, места и времени работы. В последние годы значительно возросла мобильность рабочей силы на российском рынке труда, что связано с рыночными преобразованиями в экономике: появлением новых сегментов занятости с более высоким уровнем оплаты труда (малый бизнес, самозанятость), изменением условий труда и его оплаты в обрабатывающей и добывающей отраслях в пользу последней. В результате указанных преобразований удельный вес увольнений по собственному желанию в общем выбытии работников постоянно увеличивается (по данным Госкомстата, это 67%). В отличие от фрикционной, структурная безработица является вынужденной и вызвана структурными преобразованиями в экономике: развитием новых, высокотехнологичных направлений, сопровождающихся ростом инвестиций и занятости, и сокращением устаревших отраслей и производств. Эти изменения в первую очередь приводят к трансформации структуры спроса на рабочую силу. Предложение рабочей силы, будучи более инертным элементом рынка труда в силу устойчивости психологических стереотипов людей, зачастую не соответствует по качественным параметрам изменившемуся спросу на труд. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает дисбаланс спроса и предложения труда в различных отраслях. Структурная безработица резко возросла в промышленно развитых странах в период глубокой структурной перестройки экономики, перехода к ресурсосберегающему типу воспроизводства, переориентации на выпуск наукоемкой продукции. Это выразилось в росте требующих высококвалифицированного труда свободных вакансий при одновременном увеличении числа безработных. В России специфика структурной безработицы состоит в росте незанятости среди высококвалифицированных кадров, имеющих высшее и среднее специальное образование при одновременном увеличении вакансий, требующих ручного мало неквалифицированного труда (по данным Госкомстата РФ, удельный вес вакансий для служащих в общем числе вакансий составляет сейчас около 20 %). Это объясняется особенностью структурных сдвигов в российской экономике, которые проявляются не в модернизации производства и повышении его научно-технического уровня, а в перестройке отраслевой структуры национального хозяйства в соответствии с новыми условиями хозяйствования. Так, стабильное сокращение занятости наблюдается в наукоемких и технически сложных производствах обрабатывающих отраслей, продукция которых не является конкурентоспособной на мировых рынках, при одновременном росте занятости в добывающих отраслях, ориентированных в основном на экспорт. 9 [9См. : Смирнов С. Российский рынок труда: анализ и размышления. Человек и труд. 1996. № 7. с. 30. ] Термин “cтруктурная безработица” служит для обозначения ситуации, при которой работник пребывает в состоянии незанятости в течении длительных периодов, имея зачастую лишь призрачные надежды найти место соответствующее его квалификации. Столь продолжительные периоды незанятости отчасти объясняются структурными сдвигами в экономике, которые обесценивают уровень квалификации некоторых категорий рабочей силы. Кроме того, структурными безработными считаются рабочие, имеющие низкую квалификацию и небольшой производственный опыт. В частности, безработице данного типа особенно подвержены такие социальные группы населения, как молодежь в возрасте до 20 лет и представители некоторых национальных меньшинств. Если структурная безработица связана с относительным сокращением спроса на рабочую силу (на отдельные виды труда, специальности, профессии), то циклическая безработица приводит к абсолютному падению спроса на рабочую силу. Это наиболее тяжелый вид вынужденной безработицы. Она возникает в периоды общего экономического спада и проявляется в сокращении совокупных расходов в экономике и соответственно в снижении спроса на рынке труда. Глубокий спад производства в российской экономике обусловил сокращение занятости на 11 % по сравнению с уровнем 1990 г. В экономических реалиях сегодняшнего дня норма безработицы не всегда остаётся на уровне своего “естественного” значения. В силу того, что в процессе развития экономическая система проходит этапы расширения (экспансии) и сжатия (рецессии), меняется и уровень безработицы. В результате мощного подъема экономической активности норма безработицы может упасть ниже своего естественного уровня. В такие периоды ситуация на рынке труда становится настолько напряженной, что продолжительность среднего периода безработицы уменьшится по сравнению с нормальным значением, сократив тем самым численность фрикционных безработных. Находят работу даже многие из тех, кто составляет наименее гибкую часть структурных безработных. Напротив, в периоды спада деловой активности норма безработицы превышает свой естественный уровень. Тогда даже наиболее квалифицированные рабочие могут оказаться временно уволенными. Продолжительность их среднего срока незанятости выходит за границы того интервала в пределах которого безработица считается фрикционной. Разность между фактической величиной нормы безработицы, зарегистрированной в данный момент времени, и величиной естественной нормы безработицы называется циклической безработицей. Когда происходит спад экономической активности, циклической безработица прибавляется к фрикционной и структурной. В периоды наивысшего подъема деловой активности циклической безработица имеет отрицательное значение. Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную; в периоды циклического подъема циклическая безработица отсутствует. Однако ту форму, в которой проявляет себя безработица на современном этапе в нашей стране, трудно определить как циклическую в классическом понимании этого слова. Причиной циклических колебаний занятости в странах с развитой рыночной экономикой является последовательное прохождение экономикой одной из фаз экономического цикла. В нашей стране сокращение совокупных расходов, вызывающее абсолютное сокращение спроса на рабочую силу, обусловлено переходом экономики на сущностно иные рыночные условия хозяйствования, приспособлением всех экономических субъектов к этим условиям, а также дефляционной направленностью экономической политики государства. Безработица фрикционного и структурного типов существует как в благополучные, так и в неблагополучные периоды экономического развития. Общее число безработных обоих типов часто называют естественным уровнем безработицы. Этот термин можно определить как уровень безработицы, соответствующий ситуации макроэкономического равновесия. Считается, что значение естественной нормы безработицы лежит в интервале от 5, 5 до 6, 0%. Несмотря на то, что фрикционная безработица относится к добровольному типу незанятости, а структурная–к вынужденному, американский ученый, основатель монетаризма, М. Фридмен объединил эти две формы в одно понятие–"естественная" безработица. Приведение двух различных форм безработицы к одному типу возможно в силу того, что они абсолютно не зависят от таких макроэкономических факторов, как платежеспособный спрос, объемы производства, ставка процента, инфляция, а обусловлены несовершенством функционирования рынка труда, его запоздалой реакцией на изменения в спросе и предложении. Эти процессы, происходящие в экономике, объективны, естественны и заданы ее базовыми социально-экономическими и производственными характеристиками. Поэтому в реальной экономике не может быть абсолютного, стопроцентного вовлечения в производство всего трудоспособного населения страны. Полная занятость в экономике подразумевает наличие "естественной" безработицы, которая представляет собой устойчивую на протяжении длительного периода долю фрикционных и структурных безработных в рабочей силе. Сочетание фрикционной и структурной безработицы (или уровень безработицы при полной занятости), соответствующий потенциальному ВНП. Ряд экономистов считают неприемлемым использования термина "естественный" по отношению к безработице, вызванной структурными сдвигами. Поэтому в макроэкономической литературе широко используется термин NAIRU (Non-Ассе1еrating-Inflation Rate оf Unemployment), который фиксирует внимание на том, что этот устойчивый уровень безработицы стабилизирует инфляцию. Таким образом, "естественная" безработица отражает равновесное состояние рынка труда в условиях полной занятости, когда количество ищущих работу совпадает с числом свободных вакансий. Превышение фактического уровня безработицы по сравнению с "естественным" нарушает сбалансированность рынка труда, что выражается в появлении в экономике циклических безработных, желающих работать, но не находящих работу в силу абсолютного сокращения спроса на труд в период спада производства. Норма "естественной" безработицы является расчетным показателем, который определяет долю безработных в общем объеме трудовых ресурсов страны в состоянии полной занятости. Уровень "естественной" безработицы в последние годы имеет устойчивую тенденцию к росту. 1 [10 Мэнкью Н. Г. Макроэкономика. М. : Изд-во МГУ. 1994. с. 223. ] 0 Институциональная безработица порождена правовыми нормами, устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на ее спрос и предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложения труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того, чем больше размер пособия, тем длительнее поиск нового рабочего места и продолжительность безработицы. Такая безработица может быть вызвана введением гарантированного минимума заработной платы. Однако в рыночной экономике возникают ситуации, когда человек согласен трудиться за сравнительно низкую заработную плату, но работодатель не вправе нарушать законы и устанавливать оплату ниже минимума. Иногда институциональную безработицу провоцирует несовершенство налоговой системы. Слишком высокие ставки подоходного налогообложения, сокращая доходы, делают их сопоставимыми с суммами выплат по социальным программам. Тогда ограничивается предложение рабочей силы и удлиняются сроки безработицы. Рынок рабочей силы инерционен и, судя по практике, не способен перестраиваться с той же скоростью, что и производство. Структура профессий, уровни квалификации и иные характеристики рынка труда меняются сравнительно медленно, отстают от потребностей производства, в результате чего появляется особая разновидность институциональной безработицы. Институциональной следует считать и безработицу, возникающую из-за несовершенства информации о свободных рабочих местах. Добровольная безработица обусловлена тем, что среди трудоспособного населения всегда есть люди, которые по каким-то причинам не желают работать. Очевидно, что такая безработица тоже имеет признаки естественной. Технологическая безработица особенно заметна в странах, где научно-технический прогресс сочетается с высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращение рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление. Например, роботизация автомобильной промышленности США создала реальную угрозу массовой технологической безработицы. На некоторых операциях заработная плата среднего американского рабочего достигает 25 долл. /ч, тогда как издержки эксплуатации на аналогичных операциях робота, включая затраты на его приобретение и обслуживание, составляют 6 долл. /ч. Подобная ситуация складывается и при освоении компьютерных технологий. Если 40 типографских работников высшей квалификации способны набрать 170 тыс. букв в час, то применение компьютерных принтеров позволяет 10 рабочим набрать около 1 млн. букв в час. Технологические нововведения делают ненадежными даже рабочие места, сосредоточенные в новейших отраслях экономики. Например, в развитых странах ожидается безработица среди специалистов вычислительных центров, где эксплуатируются устаревшие компьютеры, которые вытесняются персональными компьютерами, объединенными в интегрированные системы связи. Компьютерные технологии радикально меняют само понятие “рабочее место”. Например, распространение персональных компьютеров, включенных в интегрированные коммуникационные системы, ведет к увеличению надомной занятости. Очевидно, что в этом случае заметно снижаются издержки, связанные с созданием одного рабочего места, повышается эффективность программ борьбы с вынужденной безработицей. Не исключено, что информатизация будет способствовать технологической трансформации экономики, поможет уравнять количество высвобождаемых и вновь образуемых рабочих мест. Кроме того, современные информационные технологии помогают модернизировать службы занятости, улучшая качество информации о вакансиях, что тоже ведет к снижению продолжительности и уровня безработицы. Региональная безработица формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально-психологических факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики. Судя по мировой практике, местным органам государственной власти, тоже не по силам справиться с этой проблемой, которую обычно приходится решать на основе общегосударственных целевых программ. Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%. Скрытую безработицу пополняют люди, которые трудятся неполный рабочий день или неделю, а также те, кто отчаялись найти рабочие места и, утратив права на получение пособий, отказались регистрироваться на биржах труда. Предприятия, ставшие банкротами в рыночной экономике, не всегда являются аутсайдерами в технологии или организации производства. Банкротство может стать следствием недооценки перекрестной эластичности спроса, просчетов при кредитовании и т. д. В итоге возникает вынужденная безработица, не имеющая отношения к научно-техническому прогрессу, структурным сдвигам и иным обстоятельствам. Вынужденная безработица в связи с банкротством предприятий особенно остро ощущается в странах, осуществляющих переход к рынку. Ее уровень, как правило, выше, чем в странах с развитой рыночной экономикой. Еще совсем недавно рабочая сила в нашей стране не рассматривалась в качестве товара. Несомненно, однако, что в реальной жизни, не очень сопряженной с политэкономическими представлениями, миллионы людей вступали и вступают в отношения найма. Рынок а в России несбалансирован. Большинство регионов страны за 90-е гг. стали трудоизбыточными. Так, в целом ряде областей и республик России предложение рабочей силы в десятки, а то и в сотни раз превышает спрос на нее (в Ивановской области– 158, в Республике Тува –в 143, а в Архангельской и Тамбовской областях, республиках Удмуртия, Бурятия, Калмыкия, Дагестан–в 42-47 раз). В то же время в районах Крайнего Севера все еще ощущается нехватка рабочей силы, особенно квалифицированной. Существует также неудовлетворенный спрос на отдельные категории специалистов (юристов, банковских работников, бухгалтеров, программистов) при растущей безработице в большинстве профессиональных категорий рабочей силы. За последние несколько лет наибольший уровень безработицы в России был зафиксирован в конце февраля 1999 года. Тогда без работы остались 10, 392 миллиона россиян. Число безработных в России на конец октября 2000 года составило 7, 2 миллиона человек, что соответствует 10% от общего количества активного населения. По данным Госкомстата, общий уровень безработицы в России за 2000 год сократился на 19, 3%. К концу июня 2001 года численность официально зарегистрированных безработных в целом по России составила 1, 08 миллиона человек, а коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда составил 1, 5 человека на одну вакансию (по данным Центра экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации). В 51 субъекте Федерации уровень регистрируемой безработицы превысил средне российский показатель (1, 4 процента), в том числе в 15 регионах - в 2 и более раза. В группу регионов с максимальным уровнем регистрируемой безработицы входят Корякский АО (9, 6%), Республики Ингушетия (8, 7%), Дагестан и Тыва (по 6, 3%), Агинский Бурятский АО (6, 1%). Минимальный уровень безработицы отмечен в Оренбургской области (0, 5 процента), Санкт-Петербурге, Краснодарском крае и Тверской области (по 0, 6 процента), Белгородской, Липецкой, Волгоградской, Ростовской, Нижегородской и Тюменской областях (по 0, 7 процента). В ходе экономических реформ в России в ряде регионов на рынках труда сложилась критическая ситуация. Она характеризуется: отсутствием механизма“саморегуляции”региональных рынков труда; заметной тенденцией к стихийному производству кризисного состояния; низкой восприимчивостью к внешним воздействиям и мерам, направленным на вывод рынка труда из кризисного состояния. Оздоровлению региональных рынков труда с критической ситуацией препятствуют инерционные процессы, медленная ротация безработных; ограничение предложение рабочих мест; длительная продолжительность безработицы. Анализ динамических изменений российского трынка труда опирается на оценку перемещения населения между тремя альтернативными составляющими рынка труда (или категориями занятости): занятости, безработицы и экономической неактивности. В качестве исходной была использована классификация занятого и безработного населения, основанная на методологии МОТ. К категории занятых отнесены: респонденты в возрасте 16 лет и старше, которые имеют работу, находятся в оплачиваемом или неоплачиваемом отпуске, включающая работающих студентов и пенсионеров; респонденты, которые в самом начале анкеты отметили, что не имеют работу, но затем уточнили, что в течение последних 30 дней самостоятельно обеспечивали себя работой, за которую им было заплачено. 6 [6 Точная формулировка вопроса: “Скажите, пожалуйста, в течение последних 30 дней Вы занимались (еще) какой-либо работой, за которую Вам заплатили? Может быть, Вы сшили кому- нибудь платье, подвезли кого-нибудь на машине, помогли кому- нибудь с ремонтом квартиры, машины, купили и доставили продукты, ухаживали за больным и делали что-то другое и Вам заплатили за это? ” ] К категории безработных отнесены: респонденты в возрасте 16 лет и старше, которые заявили, что не имеют работу и обращались куда-нибудь или к кому-нибудь в поисках работы в течение последних 30 дней; неработающие пенсионеры, активно занимающиеся поиском работы. Из категории безработных были исключены лица, которые заявили, что не имеют работу, ищут ее, не в течение последних 30 дней самостоятельно обеспечивали себя работой, за которую им было заплачено. К категории экономически неактивного населения были отнесены все остальные респонденты в возрасте 16 лет и старше. Сейчас с определенной долей уверенности можно утверждать, что в России переход от полной безусловной занятости в общественном производстве, соответствующий всеобщности и обязанности труда при социализме, к системе экономической активности, отвечающей критериям рыночного хозяйства, состоялся. Более половины экономически активного населения работают не на государственные структуры, а на себя, трудятся на предприятиях и в организациях частнокорпоративного типа. При этом 15% заняты в малом бизнесе, около 9% классифицируются по методике МОТ как безработные, причем уровень официально зарегистрированной безработицы достиг 3, 6%. Пропорции распределения занятых изменились в пользу тех отраслей, деловая активность в которых возросла в связи с рыночными преобразованиями: торговли и общественного питания, материально-технического снабжения и торгового посредничества, кредитования финансов, страхования. Россия по отраслевой структуре занятости все более становится похожей на страны с экономикой, переходной к развитому рыночному хозяйству - Венгрия, Польша, Республика Корея. По показателю доли безработных в общей численности экономически активного населения наша страна практически догнала Великобританию, Германию, Нидерланды, Швецию. Одной из специфических особенностей российского пути в сфере занятости является преобладание скрытых форм безработицы, в особенности двух ее основных форм: вынужденные, инициированные администрацией предприятий неоплачиваемые (или частично оплачиваемые) отпуска и неполная занятость. Как показывают исследования, они связаны с проблемой избыточной занятости, заключающейся не в самом факте трудоизбыточности, а в ее масштабах, долгосрочности и устойчивости. Известно, что структура трансакционных издержек фирмы (в частности, издержек приспособления на рынке труда) такова: в краткосрочной перспективе работодатели придерживают рабочую силу, поскольку, как показывает мировой опыт, адаптация к негативным шокам в связи с изменением численности сопряжена с большими издержками, чем адаптация к изменению продолжительности и интенсивности труда, –т. е. занятость с запозданием реагирует на изменения в объемах выпуска. По некоторым оценкам, резерв избыточной рабочей силы в советской экономике достигал 15%. Другая особенность “российского” варианта кроется в содержании, выражаемом понятием “скрытая”безработица. Не секрет, что низкий уровень эффективности производства в СССР, обусловливающий завышение спроса на труд, еще в 70-80 гг. привлекал внимание зарубежных специалистов. Разницу между фактической численностью занятых на предприятиях СССР и меньшей их численностью, которая могла бы быть на них занята при достижении международно сопоставимых уровней технологии, организации экономической деятельности и производительности труда, они называли“сверхзанятостью”, или “скрытой”безработицей. Представляется очевидным, что для преодоления такого рода скрытой незанятости необходимо технологическое обновление хозяйства, сопровождаемое резким повышением эффективности производства. Сейчас под “скрытой”безработицей в России понимается совершенно другого рода явление, обусловленное неадекватностью между глубиной падения объемов производства и масштабами сокращения занятых в экономике. Пока среди экономистов нет единого мнения о его содержании: одни под“скрытой”безработицей понимают избыточную занятость - ситуацию, когда несколько человек выполняют работу одного либо когда высококвалифицированный специалист занят низкоквалифицированным трудом; другие - неполную (частичную) занятость, т. е. занятость неполный рабочий день или неполную неделю; третьи склонны относить к“скрытой” безработице и избыточную, и неполную занятость. На наш взгляд, особого внимания заслуживает анализ данного явления с точки зрения комплексного социально-экономического подхода. Феномен“скрытой”безработицы заключается в промежуточном состоянии между занятостью и безработицей: с одной стороны, ее нельзя отнести ни к полной занятости, ни к явной безработице; с другой -“скрытая” безработица это и занятость и безработица одновременно. “Скрытая” безработица - не частичная (избыточная) занятость, а именно безработица, поскольку представляет собой не только избыточную (по сравнению с производственными возможностями) часть трудовых ресурсов, но и нереализованное право на труд. Как известно, “скрытая” безработица не фиксируется рынком труда. В ка- честве основных критериев отнесения той или иной группы населения к скрыто безработным выступают: формальная занятость, неэффективное или неполное использование трудовых ресурсов. Иногда в качестве критерия “скрытой” безработицы выдвигают относи- тельно низкий уровень заработной платы или задержку выплаты заработной платы. Однако низкий уровень заработной платы не может быть самостоятель- ным критерием “скрытой” безработицы. Для России такой критерий вообще не является определяющим, так как уровень заработной платы в целом по стране сильно занижен по сравнению с ценами других ресурсов и факторов производ- ства. Основная причина придерживания излишней рабочей силы сопряжена с тем, что “скрытая” безработица ассоциируется руководством большинства трудоизбыточных предприятий с социальным амортизатором. В данном контексте уместно напомнить, что в восточноевропейских странах, например, уже в первой фазе реформ безработица достигла уровня, количествен- но соответствовавшего примерно половине от общего падения производства, между тем как в России эта пропорция в 3-4 раза ниже. Быстрый рост безработицы - одно из самых болезненных социальных последствий реформ в странах Центральной и Восточной Европы. Так, в 1995 г. доля незанятых в общей чис- ленности экономически активного населения колебалась от 8, 8% в Румынии до 14, 9% в Польше. Реализация в России восточноевропейской зависимости меж- ду падением объема производства и ростом безработицы означала бы, по оцен- кам специалистов, по меньшей мере 30-процентный уровень безработицы. Тем не менее удерживание избыточной рабочей силы как государственны- ми, так и многими приватизированными предприятиями неверно расценивать как однозначно позитивное явление, препятствующее росту социальной на- пряженности в обществе. В указанном контексте несомненный интерес представляют результаты мониторинга занятости, проводимого специалистами Института труда Мини- стерства РФ в 1993-1997 гг. с целью исследования механизма возникновения и развития “скрытой безработицы”. Выявилось следующее. 1. Постоянный рост “скрытой” безработицы приводит к обострению пси хологической ситуации в трудовых коллективах: 58% респондентов заявили, что в процессе труда выполняют не свойственные им функции, а каждый пятый опрошенный утверждал, что занят во многом бесполезной работой. 2. На большинстве предприятий значительные масштабы “скрытой” безработицы сочетаются с высокой текучестью кадров, значительно увеличивая трансакционные издержки предприятий. 3. Масштабы “скрытой” безработицы фактически не зависят от финансо- вой устойчивости предприятий. Так, в 1996 г. удельный вес находившихся в отпусках по инициативе администрации на финансово неустойчивых предпри- ятиях промышленности составлял 35-40%, на относительно устойчивых - 35- 37%. Кроме того, при выработке стратегии занятости, касающейся “излишков” рабочей силы, важным аргументом в пользу ее “сброса” является вывод, сделанный в процессе ряда исследований российского феномена “скрытой” безработицы: по основным показателям хозяйственной деятельности тру- доизбыточные предприятия существенно проигрывают нетрудоизбыточным. В частности, на трудоизбыточных предприятиях кумулятивное падение объема производства было на 13 процентных пунктов больше, чем на нетрудоизбы- точных, причем разрыв, обозначившийся в первые же годы реформ, впоследст- вии все увеличивался. Соотношение между запасами непроданной продукции и наполненностью портфеля заказов у первых тоже почти на треть хуже; загрузка производственных мощностей была ниже на 14 процентных пунктов (соответ- ственно, 48% против 62%). Интересно отметить, что почти каждое третье тру- доизбыточное предприятие прибегало к выпуску убыточной продукции именно для того, чтобы занять “лишних” работников. Подчеркнем, что у них доля убы- точной продукции в общем объеме выпуска почти вдвое больше: 15, 5% против 8, 3%. Наконец, систематически задерживали зарплату две трети первых и примерно половина вторых. Иными словами, обратной стороной медали российского феномена долго- срочной трудоизбыточности является значительное ухудшение показателей экономической деятельности. Отсюда актуальность вопроса: что же в большей степени представляет собой “скрытая” безработица - “социальный амортиза- тор” или “экономический тормоз”? Не секрет, что двойственный характер “скрытой” безработицы привлекает повышенное внимание исследователей. Известно, что в прошлом на многих предприятиях существовал избыток кадров. Следовательно, не только “вхож- дения” предприятий в состояние трудоизбыточности, но и “выходы” из него бьши в пореформенный период достаточно активными. Непрерывно происхо- дящие изменения в составе трудоизбыточных предприятий свидетельствуют, что избыточную занятость в условиях переходной экономики необходимо рас- сматривать как изменчивое явление. На практике часто случается так, что в связи с накоплением избыточной рабочей силы свыше определенного уровня происходит естественный ее “сброс”, так как предприятие оказывается не в состоянии платить “незаработанную” заработную плату большому числу ра- ботников. Резкое снижение уровня заработной платы либо коллектива работ- ников в целом, либо отдельных профессиональных категорий вызывает естест- венный отток работников с предприятия. Каков же критический размер трудоизбыточности, грозящий обвальным перерастанием “скрытой” безработицы в открытую? Определенного критерия трудоизбыточности пока нет. На наш взгляд, имеющиеся расхождения в трактовке критерия трудоизбы- точности и количественной оценке его критического уровня объясняются дву- мя причинами: “индивидуальностью” критерия (имеется в виду, что в каждом конкретном случае допустимый размер излишков определяется целым ком- плексом факторов, главным из которых является уровень напряженности на региональном рынке труда), и несопоставимостью методов исчисления уровня “скрытой” безработицы. Прежде чем перейти к сравнительному анализу методов уместно напом- нить, что понятие “скрытая безработица” включает две неоднородные части. Первая часть, сопряженная с формами проявления внутрифирменной незанято- сти (например с работой в режиме неполного рабочего дня или недели), охва- тывает внутрисменные и целодневные простои, допущенные не по вине работ- ника, и отпуска работников по инициативе администрации предприятий, т. е. поддается исчислению с известной точностью. Вторая часть сопряжена с тру- дом, с пониженным уровнем интенсивности или выполнением работ, предпо- лагающих более низкую квалификацию, нежели та, которая имеется у работ- ника. Среди методов количественной оценки уровня “скрытой” безработицы наибольшее распространение в последнее время получили следующие два: ба- зирующийся на анализе степени использования рабочего времени и основы- вающийся на анализе причин отклонения от базового уровня производительно- сти труда Следует отметить, что помимо названных используется так назы- ваемый “социологический” метод, базирующийся на субъективном восприятии наемными работниками производственного ритма и организации труда, в том числе его оплаты. Однако данный метод применяется, как правило, в комбина- ции с вышеуказанными. Выделяются три уровня “скрытой” безработицы: - допустимый - при котором “излишки” персонала как бы “не ощутимы”; - критический - начиная с которого предприятия сами классифицируют себя как “трудоизбыточные”; - катастрофический - при котором “скрытая” безработица “взрывоопас- но” переходит в открытую. В связи с этим возникает вопрос о способах и направлениях борьбы со “скрытой” безработицей, и прежде всего принципиальный момент: нужно ли ее сокращать любыми методами? Представляется очевидным, что быстрый перевод “скрытой” безработицы в открытую, неприемлем по ряду причин. Во-первых, в современных российских условиях “скрытая” безработица поддерживает хотя бы минимальный уровень потребления. В случае же перевода части населения на мизерные пособия по безработице, уровень жизни может сократиться до критических размеров. Во-вторых, в тех регионах, где предприятия являются единственным источником существования и заработков, сокращение “скрытой” безработицы может вызвать социальный взрыв, что чревато серьезными политическими последствиями. В-третьих, лишившись всякой работы, люди могут в поисках случайных заработков пополнить миграционные потоки в большие города, обострив в последних социально-экономические проблемы. Оптимальным, на наш взгляд, способом снижения “скрытой” безработицы является достижение полной занятости. Но в текущих условиях это требует времени. Поэтому эта задача остается в качестве стратегической цели. В краткосрочном периоде правительство и местные органы власти должны наметить план поэтапного снижения уровня “скрытой” безработицы, исходя из взвешенной оценки ее отрицательных последствий. Следует подчеркнуть, что в настоящее время “скрытая” безработица в большинстве субъектов Российской Федерации пошла на убыль. Примечательно, что отмеченное характерно не только для относительно “благополучных”, но и для депрессивных регионов, в которых проблемы “скрытой” безработицы приобретают особую остроту и актуальность. Этому во многом способствовал курс на повышение эффективности производства. Рыночные преобразования оказали негативное влияние на сферу занятости, особенно в сельской местности, где реформирование происходит при сложном финансовом состоянии товаропроизводителей и ослаблении государственной поддержки. С октября 1992 г. по октябрь 1998 г. численность занятых на селе сократилась на 23, 5%, в то время как в городе–на 17% . Уменьшение численности занятых происходило за счет прекращения деятельности не только ряда колхозов и совхозов, но и организаций потреби тельской кооперации, сферы быта, перерабатывающих предприятий. Абсолютное сокращение численности занятых обусловило и снижение уровня их занятости (отношение к численности трудоспособных), которое в сельской местности было более значительным, чем в городской местности. Ес- ли в 1992 г. этот показатель в сельской местности составлял 63, 2%, то в 2000 г. –50, 0 при соответственно б7, 8 и 59, 2% в городской местности. Начавшееся в 1999 г. оживление экономики оказало благоприятное воздействие на ситуацию на рынке труда в целом, в том числе и в сельской местности, однако кардинально положение не изменилось. Численность занятых как в городской, так и сель- ской местности увеличивалась почти одинаковыми темпами, но в отличие от города прирост численности занятых на селе происходил в большей мере за счет женщин. - отраслевая структура занятости сельского населения Самая высокая доля занятых (около 36%), естественно, в сельском и лесном хозяйстве. Из всех других видов деятельности наиболее значительная часть работников трудится в промышленности и образовании, соответственно 14, 2 и 11, 8%. В 1999 –2000 гг. в сельской местности отмечались более высокие темпы роста численности работников: в торговле– 132, 0%, жилищно-коммунальном хозяйстве – 127, 7, управлении – 120, 0, здравоохранении – 113, 9, финансах – 109, 8, образовании –109, 2%. В то же время в городской местности они были ниже и составляли соответственно 114, 5%, 94, 4, 106, 1, 109, 1, 106, 7, 102, 9%. Существенные расхождения в динамике численности занятых в жилищно- коммунальном хозяйстве в городской и сельской местности связаны с тем, что темпы благоустройства жилого фонда на селе опережают аналогичные податели по городу. За 1998–1999 гг. удельный вес жилой площади, оборудованной водопроводом, канализацией, центральным отоплением, ваннами, горячим водоснабжением в сельской местности возрос на 1-2 процентных пункта, а в городе практически остался на том же уровне (за исключением горячего водоснабжения). Это привело к возрастанию численности занятых в жилищно-коммунальном хозяйстве в сельской местности с 320 тыс. человек до 437 тыс. за последние два года. - занятость сельского населения в фермерских хозяйствах и на малых предприятиях. Происходит перераспределение численности занятых по формам собственности. За 2000 г. численность работающих в фермерских хозяйствах увеличилась практически на 100 тыс. человек, или более чем в 1, 3 раза, и со- ставила на конец года 386 тыс. , т. е. в фермерских хозяйствах трудился каждый седьмой-восьмой из общего числа сельскохозяйственных работников. Тем не менее доля продукции, произведенной фермерскими хозяйствами в общем объ- еме продукции, продолжает оставаться низкой: в 1999 г. –2, 5%. В фермерских хозяйствах уменьшилась доля работающих по найму (в 2000 г. по сравнению с 1999 г. с 46, 6% до 32, 2) и увеличилось число работающих не по найму. Среди последних в 2 раза возросла доля членов производственных кооперативов (с 11, 8% до 23, 7) при сокращении соответственно доли работодателей (с 3, 9% о 2, 2), а также самостоятельно занятых (с 67, 1% до 60, 0) и неоплачиваемых семей- ных работников (с 17, 2% до 14, 1). Быстрыми темпами увеличивается и численность занятых на малых предприятиях: только за 1999 г. – на 20, 8% (на 31 тыс. человек), в то время как в целом по отраслям экономики –на 1, 9%. В результате этого возрастала и доля численности работающих на малых предприятий в сельском хозяйстве в общей численности работников малых предприятий–с 2 до 2, 4%. Вместе с тем доля занятых на малых предприятиях в сельском хозяйстве продолжает оставаться низкой– 3, 3'~' всех занятых при 12, 3% по экономике в целом. Прирост численности занятых на малых предприятиях в сельском хозяйстве происходил при одновременном сокращении количества этих предприятий на 2, 2% (при увеличении данного показателя по экономике в целом на 2, i%). В результате за 1999 г средняя численность работников на одном малом предприятии на селе возросла с 11 до 13 человек; в целом по экономике этот показатель практически не изменился и составлял около 9 человек. Наибольшая среди других отраслей средняя численность работающих на одном малом предприятии обусловливается прежде всего трудоемкостью сельскохозяйственного производства Несмотря на увеличение численности работающих на малых предприятиях в сельском хозяйстве, объем производимой ими продукции (работ, услуг) остается на уровне 1% общего объема продукции малых предприятий. Ни фермерские хозяйства, ни малые предприятия не являются экономичес ки эффективными, но они выполняют важную социальную функцию–создаю новые рабочие места, оказывают услуги по реализации продукции и др. Развитию малого предпринимательства и фермерства и повышению их эффективности препятствуют высокая инфляция, диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, снижение платежеспособного спроса населения, высокая степень риска хозяйственной деятельности, отсутствие действенной государственной поддержки сельских товаропроизводителей. В результате ликвидации большого числа колхозов и совхозов и ограниченности сферы приложения труда в сельской местности темпы роста безработицы на селе намного выше, чем в городах. Если в целом по стране численность безработных за 1992– 1999 гг. возросла в 2, 3 раза, то в сельской местности –в 3, 4 раза. В 2000 г. она составила 1856 тыс. человек. В настоящее время каждый четвертый из общей численности безработных– житель сельской местности, в то время как в 1992 г. им был каждый шестой. В половине субъектов РФ в 2000 г. уровень общей безработицы в сельской местности превышал среднероссийский показатель (11, 6%), при этом в шести субъектах– в 2 раза и более (Республики: Ингушетия – 32, 7%, Дагестан – 30, 1, Северная Осетия-Алания – 29, 8, Карачаево-Черкесская – 27, 0, Агинский Бурятский автономный округ – 28, 2, Еврейская автономная область – 23, 5). Самый низкий уровень безработицы – в Эвенкийском автономном округе – 2, 4%, Ульяновской области – 3, Воронежской – 3, 4%. Из общей численности безработных в сельской местности только каждый шестой зарегистрирован в органах государственной службы занятости, поэтому уровень официальной безработицы на селе составляет 2%. За 1992 –2000 гг. структура безработных, проживающих в сельской местности, изменилась по полу: доля мужчин увеличилась с 51, 8 до 58, 2%, тогда как в городской местности соотношение доли мужчин и женщин практически осталось прежним. Это чрезвычайно негативное явление, тем более что самая большая доля безработных мужчин (41, 6%) имеет возраст до 30 лет. Такое положение не толь- ко приводит к огромным экономическим потерям, но и значительно нарушает социальную стабильность, создает условия для ухудшения криминогенной об- становки. Причем эта ситуация может иметь длительное негативное влияние, так как среди граждан до 20 лет как в городской, так и сельской местности от- мечается самый высокий уровень безработицы по сравнению с другими возра- стными группами, составивший на ноябрь 2000 г. соответственно 34, 3 и 36, 8%. В остальных возрастных группах по мере увеличения возраста уровень безработицы снижается: в городской местности с 12"2% в возрасте 20-29 лет до 6, 9 в возрасте 50-59 лет, а в сельской– соответственно с 17, 8 до 6, 7%. И в городской, и в сельской местности увеличилась доля безработных, имеющих высшее и неполное высшее образование (с 1992 г. по 2000 г. соответствен- но с 15, 4 до 18, 2% и с 4, 1 до 6, 9%). Ограниченность сферы приложения труда на селе определяет и более про должительный период безработицы сельских жителей. Если 1992г. в городской и сельской местности он был практически одинаков, то в 2000 г. в сельской ме- стности составил 9, 7 месяцев, а в городской–8, 9 месяца. Причем доля безработ- ных, ищущих работу более года, увеличилась за указанный период с 11, 3% до 46, 6 в сельской местности, в городской–с 10, 9 до 40, 8%. При этом в сельской местности по сравнению с городской среди длительно безработных граждан значительно выше доля мужчин (соответственно 44, 4 и 35, 9%) . Решение проблем занятости сельского населения, стабилизации на рынке труда возможно только при условии расширения спроса на рабочую силу как в самом агропромышленном комплексе, так и в других отраслях экономики. Спе- цифика сельскохозяйственного труда, сезонная занятость обусловливают необ- ходимость более широкого развития народных промыслов на основе использо- вания местных природных и сырьевых ресурсов, а в местах с уникальными при- родными условиями– создания индустрии туризма. К 1998 г. молодежь стала одной из самых многочисленных групп населения среди официально зарегистрированных в России безработных. Молодые люди в возрасте от 15 до 24 лет составляют примерно 1/5 часть трудоспособного населения, в составе занятых– 12%, а среди безработных – 27%. Формирование рыночных отношений в сфере занятости привело к тому, что планомерность приема в учебные заведения осталась, а использование высококвалифицированной рабочей силы пущено на самотек. Каждый второй молодой специалист либо не трудоустраивается вообще, либо работает не по специальности. В наиболее сложном положении оказываются выпускники инженерных специальностей технических вузов. Причин их невостребованности несколько. Главное–запоздалая реакция учебных заведений на потребности рынка. Стихийно развивающийся рынок труда требует новых профессий–менеджеров, маркетологов, специалистов по внешнеэкономическим отношениям и др. Нужны специалисты, которые могут быстро приспосабливаться к систематически меняющейся экономической ситуации, принимать рациональные решения в экстремальных социально- экономических условиях. В последнее время не находят спроса ещё недавно столь нужные специалисты по банковскому делу, бухгалтеры, экономисты. После августовского кризиса 1998 г. около 200 тыс. человек . (преимущественно молодёжь), ранее работавшие в банковском секторе, стали безработными. Всё очевиднее проявляется противоречие между формальным и реальным образованием. Учебные заведения готовят кадры, практически не задумываясь над ситуацией на рынке труда. Работодателя же интересует в первую очередь не то, какой у нанимаемого работника диплом, а что конкретно он умеет делать. Высшие и средние специальные учебные заведения могут успешнее решать проблемы трудоустройства своих выпускников через контрактную систему договоров с организациями. Актуальна сейчас проблема переподготовки людей со специальным образованием, получение второй профессии. В цепях некоторого смягчения остроты проблемы Федеральная служба занятости России разработала положение “Об организации временной занятости безработной молодёжи”, под названием “молодёжная практика”. В соответствии с этим положением службы занятости компенсируют работодателю расходы по оплате труда моподёжи в возрасте до 26 лет, трудоустроенной по этой программе, в размере половины средней заработной платы, но не выше среднего уровня оплаты труда, сложившегося в регионе. В экономической науке существует несколько основных концепций функционирования рынка труда. Каждая из концепций в отдельности не дает полной адекватной картины механизма функционирования рынка рабочей силы, хотя и отражает отдельные его элементы. Рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, представляет собой рынок особого рода, имеющий ряд существенных отличий друг от друга товарных рынков. Здесь регуляторами являются не только макро- и микроэкономические факторы социального и социально-психологического характера. Современный рынок труда в развитых странах с рыночной экономикой сегментирован на несколько не конкурирующих рынков. Это рынки квалифицированных(первичных) и неквалифицированных(вторичных) рабочих мест, рынки наукоемких и традиционных отраслей экономики. В изменениях, происходящих в отраслевой структуре рабочей силы, прослеживаются две важнейшие тенденции: резкое сокращение численности занятых в сельском хозяйстве и существенное увеличение их в сфере услуг. В профессиональной структуре преимущественно умственного труда, так называемые белые воротнички. Численность работников физического труда сокращается как абсолютно, так и относительно. Безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. В западной экономической превалирует концепция, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования трудовых ресурсов. В России решение проблем занятости и безработицы осложняется недостаточно развитым организационным механизмом рынка труда, слабо поставленными статистикой трудовых ресурсов, сбором информации и ее распространением, отсутствием помощи трудоспособным в поисках рабочего места. Отмеченные процессы на рынке труда требуют активного государственного регулирования. Вследствие этого идеи Кейнса о роли, государства в регулировании производства, расширении рынка, стимулировании инвестиций наиболее приемлемы для современного состояния российской экономики. Безработица пагубно сказывается на всей экономической жизни общества. Она, прежде всего, ведет к Экономическим потерям, снижает уровень реального фактического выпуска национального продукта. Помимо экономических потерь безработица приводит и к внеэкономическим издержкам, т. е. к определенным негативным социальным последствиям. Всегда человек, оказавшийся без работы не по своей воле, впадает в угнетенное, беспокойное состояние, со временем, если работу не удается найти, оно перерастает в депрессию, с которой трудно бороться. Как правило, находясь без работы, работник утрачивает свою квалификацию, может возникнуть социальная апатия, деморализация. Данные явления, если они массово распространены в обществе, неизбежно приводят к социальным конфликтам и усложнению общей обстановке в стране. Особенность социальной ситуации в России является усиление масштабов явной и скрытой безработицы, что имеет следствием снижение трудового и профессионально-квалификационного потенциала страны, причем безработица имеет хронический и массовый характер, что особенно свойственно регионам с преобладанием предприятий военно-промышленного комплекса. Сегодня серьезное беспокойство вызывает тот факт, что безработицей охвачены преимущественно определенные группы населения–работники, уволенные в результате закрытия предприятий, рабочие низкой квалификации, имеющие низкий уровень образования и др. Важным направлением политики занятости на современном этапе должно стать решительное сокращение излишних масс труда(скрытой безработицы). Контроль уровня безработицы в обществе следует осуществить главным образом путем сохранения и прироста рабочих мест. Выход страны из кризиса невозможен без позитивных изменений в области занятости–усиление стимулов к труду, роста его эффективности, повышении роли квалифицированного труда, создание условий для свободного перемещения рабочей силы в соответствии со структурными сдвигами в экономике. Государству необходимо активизировать свою роль в регулировании данного процесса: поддерживать занятости квалифицированной рабочей силы, перестроить образовательную систему исходя из ее потребностей производственной сферы, уделять особое внимание занятости молодежи. 2. Антосенков Е. Г. От обслуживания безработицы - к активной государственной политике занятости // ЭКО. -1999. -№2. -С. 123-126. 3. Винокуров Г. А. За цивилизационный рынок труда // ЭКО. -1999. -№2. -С. 109-111. 4. Гринченко В. С. Что с тобой делать, рабочая сила? // ЭКО. -1999. -№2. -С. 115-116. 5. Дадашев А. Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования // Вопросы экономики. -1996. -№1. -С. 76-81. 6. Дунаева Н. А. Молодежь на рынке труда // Вопросы экономики. -1998. -№1. -С. 81-90. 7. Заславский И. К. О цене труда и безработицы // Вопросы экономики. -1993. -№12. -С. 53-58. 8. Любимов Л. Л. ,Раннеева Н. А. Основы экономических знаний. - М. , 1995. 9. Макконнелл К. Р. , Брю С. Л. Экономикс в 2-х томах. - М. ,1992. - Т. 1. -С. 656. 10. Мэнкью Н. Грегори Макроэкономика. - М. ,1994. -С. 334. 11. Сидорович. В. А. Курс экономической теории. -М. :Экономика. -1997. -С. 640. 12. Человек и работа. -1998. -№3-9. 13. Власова Н. О положении на рынке труда в сельской местности // Экономист-2001. -№9. -С. 89-92. 14. Миляева Л. Экономические стороны “Скрытой” безработицы // Экономист-2001. -№5. -С. 51-58. |
|
